坚持以人民为中心 保障人民当家作主

——发展全过程人民民主的淮南人大生动实践

党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。近年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的一系列重要论述和党的二十大精神，坚持守正创新，强化使命担当，着力发挥人民代表大会制度这一实现全过程人民民主的重要制度载体作用，不断探索全过程人民民主的实现形式和有效路径，为推动现代化美好淮南建设贡献人大智慧和力量。

坚持党的领导，在把牢正确方向中践行全过程人民民主

党的领导是实行全过程人民民主的根本政治保证。市人大常委会始终把坚持党的领导贯穿到人大工作的全过程和各方面，确保人大工作正确的政治方向。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，严格执行请示报告制度，针对五年立法规划、年度立法计划、年度工作要点等重要工作和事项及时向市委请示汇报。充分发挥常委会党组把方向、管大局、抓落实的作用，加强对常委会工作的统揽协调，确保人大工作与市委要求步调一致，做到市委工作的重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。在制度保障层面，以贯彻省委人大工作会议精神为契机，协助市委召开市委人大工作会议，出台《关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》，为发展全过程人民民主、彰显人民代表大会制度优势提供制度性安排；在运行机制层面，聚焦常委会及机关制度机制建设，梳理、整合、修订各类制度31项，使人大的工作过程、议事程序更加体现广泛的民主性和代表性。

强化责任担当，在依法高效履职中践行全过程人民民主

近年来，市人大常委会注重将全过程人民民主理念具体现实地体现到依法履职全过程和各方面，拓宽公众参与渠道，在立法、监督等工作中广泛听取和吸纳各方面的意见，充分保障人民群众的知情权、参与权和表达权。

精选履职议题，顺应群众意愿。市人大常委会每年在制定年度立法计划、监督计划时，采取“线上+线下”相结合形式，利用报纸、网站、微信公众号等，广泛征集意见建议，最大限度吸纳民意、汇集民智，推动人大工作与民意民愿同频共振，努力做到人民群众诉求在哪里、人大履职就朝哪里聚焦，人民群众关注什么、人大履职就朝什么方向发力。

坚持立法为民，回应群众关切。近年来，市人大常委会紧紧围绕促进民生改善，积极开展“小切口”立法，先后制定养犬管理条例、停车场建设管理条例、消防安全管理规定、住宅小区物业管理条例、电梯安全管理条例等法规，切实维护群众切身利益。拓宽开门立法渠道，依托10个基层立法联系点和21名专家组建的立法咨询专家库，采取座谈会、论证会等多种方式，在法规立项、调研、起草、审议、实施等各环节，广泛听取意见建议，使立法更好体现民意、集中民智。2018年以来，先后围绕12件法规草案征求人民群众和社会各界意见建议670余条，其中280余条意见建议被不同程度采纳吸收，制定出台的《淮南市电梯安全管理条例》被评为我市2022年度十大“法治为民办实事”项目。

突出监督实效，增进群众福祉。2018年以来，市人大常委会着眼于人民日益增长的美好生活需要，围绕环境保护、粮食安全、义务教育阶段“双减”政策等开展视察调研460余次，开展执法检查14次，听取民生领域工作报告23项，注重在方案制定、人员组成、调研方式、报告起草等各环节听取代表和群众意见，推动解决群众关心关注的热点难点问题。2022年，在全省较早制定《关于加强监督司法工作的暂行办法》，推动司法监督工作“脱虚向实”。聚焦进一步加强审计整改跟踪监督，在全省率先制定《关于审计查出突出问题整改情况的满意度测评暂行办法》，提高了相关单位审计整改落实力度，《以评促改，做好审计整改“后半篇文章”》信息于2023年2月被中国人大网采用。

密切联系群众，在发挥代表作用中践行全过程人民民主

近年来，市人大常委会以“五推进五提升”为抓手，创新开展并深化“代表工作提升年”活动，使代表作用发挥成为人民当家作主的重要体现。

提高代表能力素质。市人大常委会建立以初任培训、履职培训、专题培训为主要模式的集中轮训体系，先后举办了市人大代表初任培训班、代表小组组长培训班等，同时利用代表履职通APP，创新开展代表线上学习活动，不断提高代表履职能力。本届以来，累计培训各级人大代表和基层人大干部580余人次。

拓宽代表履职渠道。市人大常委会健全完善“双联系”机制，组织各级人大代表旁听法院庭审，推荐代表担任市监委首届特约监督员、市委组织部干部任用工作监督员等；不断扩大代表参与常委会工作的广度和深度，本届以来，邀请省、市人大代表列席常委会会议76人次，参加常委会执法检查和视察调研380余人次。

激发代表履职热情。市人大常委会制定出台《淮南市人民代表大会代表履职管理暂行办法》，为加强代表履职管理提供制度保障。推动代表工作信息化建设，议案建议办理网络平台和手机平台建成使用，实现议案建议网上交办、答复和测评。从2022年4月开始，扎实开展全市五级人大代表“聚民意，惠民生”行动，截至2023年6月底，全市各级人大代表收集社情民意、提出意见建议共6.7万余件，有力推动了经济社会发展和民生事业改善。完善代表议案建议督办机制，组织开展办理情况“回头看”，不断提高议案建议办理质效。

“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”市人大常委会相关负责同志表示，下一步将深入学习贯彻党的二十大精神，切实增强责任感、使命感，坚持围绕中心、服务大局，认真履职尽责、担当作为，深入践行和发展全过程人民民主，不断提高新时代人大工作质量和水平，更好把制度优势转化为地方治理效能，为建设现代化美好淮南提供坚实制度支撑和法治保障。