加快安徽自贸试验区体制机制创新

2022年中央经济工作会议指出，要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。安徽要加快自贸试验区体制机制创新，全面提升中国（安徽）自由贸易试验区建设能级，努力为中国自贸试验区高质量发展探索新途径、积累新经验。

健全高效管理体制。一要强化平台支撑，建立自贸区协同发展体制。依托长三角自由贸易试验区联盟平台，开展广泛的经验交流和战略合作，对标沪苏浙，提高创新举措的区域联动性。二要突出市场自律，建立自贸区综合监管体制。发挥企业自主性，推动业界自治，强调信用监管和事中事后监管，依据企业信用状况，开展“双随机、一公开”抽查。三要减少行政审批，完善自贸区信息化服务机制。运用数字化手段，建立统一的自贸区企业信息发布平台，扩大“一业一证”改革范围，并促进部门联动服务，下放行政审批权力。四要明确功能定位，建立片区联动发展机制。合肥片区着眼带动江淮、辐射全省，芜湖片区着眼带动皖江、辐射皖南，蚌埠片区着眼带动沿淮、辐射皖北。此外，要明确各联动创新区的优势，实现特色化发展。

加大财税优惠力度。一要依据普惠性原则，形成多元的财税优惠机制。制定递延纳税政策，针对因外部不可控因素而造成生产暂停的企业，自贸区可以适当延长它们的纳税时限，防止资金链断裂的风险。二要推进“互联网+”建设，建立便捷的财税服务机制。提供统一的自贸区企业自助办税服务，在税务登记、增值税缴纳、税收返还等方面开展网上办理服务，实现办事流程电子化。建立统一的保税展示交易平台，结合片区特点和优势，实施不同的税收优惠措施。三要推动“放管服”改革，制定规范的财税管理体制。因地制宜，规范现行的税收抵扣制度和税式支出制度，对新入驻园区的企业，减征税率和企业所得税，并建立信用预防体系，完善财税政策执行跟踪问效制度。优化财政资金投入结构，实现精准施策、助企纾困。

提升金融服务水平。一要完善金融市场开放体制。加快金融业深度开发，适度放宽外商在自贸区金融机构的持股比例，鼓励社会资本按照市场化原则设立科技成果转化基金，为自贸区科技发展提供精准金融支持。二要建立跨境金融合作机制。创建自由贸易账户，允许人民币跨境使用，支持园区内跨境电商和离岸业务的发展，同时加强跨境金融风险防控。三要建立科技金融融合机制。大力培育科技金融业态，建立金融服务平台，实现线上招商。积极发挥融资担保增信功能，设立“科创贷”、科技成果转化基金来推动重大科技成果产业化。四要建立绿色金融供给机制。通过与多家银行及金融机构进行绿色金融领域的合作，提供绿色债券、绿色票据等产品。设立“一带一路”绿色投资基金，依托中欧班列，对相关外贸企业给予定向金融支持，打造独具安徽特色的绿色金融市场。

促进新兴产业集聚。一要建立自贸区承接产业转移机制。结合合芜蚌三个片区的产业基础，采取针对性的产业承接政策，加强现代物流建设，降低产业转移成本。二要强化自贸区新兴产业引领机制。加强数字经济应用，支持企业利用现代信息技术手段进行智能化改造，推动生产性服务业向全球价值链高端攀升。三要深化自贸区产学研合作机制。集聚创新资源，联合打造技术研发中心。编制产学研合作领域的详细目录，加大对共性技术的研发，以市场为导向，促进科技成果转化。四要完善自贸区产业用地保障机制。加强存量用地的管理，整合现有资源，落实产业用地政策。以产业链建设为核心，实行一对一供给。改进企业用地方式，推动土地资源混合利用。

优化贸易投资制度。一要建立投资自由化机制。放宽外资在电信、科研等领域的准入门槛。建立完备的商业保理制度，接轨国际投融资贸易规范。二要完善贸易便利化机制。设置安徽自贸试验区通关服务的“单一窗口”，不分片区地提供统一高效的通关服务。创新服务贸易管理，对于优质产品的进出口，采取“先入区、后报关”方式，简化通关流程。在法律允许范围内，探索易货贸易试点措施，支持新型贸易发展。三要改善海关监管体制。采取“一线放开、二线管住”的监管模式，降低企业运输成本。建立基于企业信用的分类管理机制，进行基本的统计检测。实行通关一体化改革，推行电子化操作和信息化监管模式，提升口岸通关效率。

完善法治保障体系。一方面，要建立跨片区跨部门的协同执法机制。构建集中统一的自贸区执法体系，结合实际情况，进行权责界定。完善容错纠错机制，健全具体的申辩细则和免责范围。另一方面，要强化自贸区司法保障体制。加强合芜蚌三个片区法庭、检察室的建设，积极适应自贸区国际化建设的新形势，找准司法服务的着力点，统一审判执法尺度，维护自贸区经济秩序。基于合肥片区的国际商事法律综合服务中心，扩充建成覆盖安徽自贸试验区全域范围的综合服务中心，提供国际仲裁、涉外商事服务等业务。建立专业的商事纠纷调解工作室，营造和谐稳定的司法环境。