【文字解读】淮南市商务局等18部门关于印发《淮南市推动消费品以旧换新行动实施方案》的通知政策解读

一、制定背景及依据

为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，按照《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知》（国发〔2024）7号）《商务部等14部门关于印发〈推动消费品以旧换新行动方案>的通知》（商消费发〔2024）58号）安徽省商务厅等16部门关于印发《安徽省推动消费品以旧换新行动实施方案》的通知（皖商流通〔2024〕47号）等文件要求，着力推动高质量发展，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，有力促进投资和消费，我市出台了《淮南市商务局等18部门关于印发<淮南市推动消费品以旧换新行动实施方案>的通知》（以下简称《通知》），结合我市实际，明确主要目标，提出重点任务和保障措施。现就《通知》相关内容进行解读。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院决策部署，根据省委省政府工作要求，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，畅通消费品更新消费循环堵点，全链条促进消费品以旧换新，推动汽车换“能”，推动家电换“智”，推动家装厨卫“焕新”，持续扩大有潜能的消费，不断增强消费对经济发展的基础性作用。

三、研判和起草过程

（一）2024年5月初充分参考安徽省商务厅等16部门关于印发《安徽省推动消费品以旧换新行动实施方案》的通知（皖商流通〔2024〕47号）文件基础上，由市商务局起草淮南市商务局等18部门关于印发《淮南市推动消费品以旧换新行动实施方案》的通知初稿。

（二）2024年5月16日面向各相关单位征求修改意见。

（四）2024年5月29日，经市政府同意，淮南市商务局等18部门关于印发《淮南市推动消费品以旧换新行动实施方案》的通知（淮商〔2024〕41号）正式印发。

四、工作目标

提出坚持市场为主、政府引导、鼓励先进、淘汰落后，逐步建立“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制，推动绿色、智能和高质量耐用消费品更多惠及广大企业和消费者。

到2027年，全市报废汽车回收量较2023年增加1倍，二手车年交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%

五、主要内容

《通知》的主要内容包括汽车、家电、家装厨卫以旧换新三个方面，同时于附件中明确汽车以旧换新补贴时间、范围、标准、申请流程、审核发放等具体细则，并对家电（家居）以旧换新参与企业条件及家电（家居）产品种类进行详细描述和细致划分。三大重点工作具体如下：

1. 开展汽车以旧换新

着眼于新车、二手车、报废车、汽车后市场等各环节，提出了6条措施：

（1）加大财政政策支持力度。

落实全国汽车以旧换新补贴政策，支持汽车报废更新，对符合条件的个人消费者给予补贴

（2）加强购车优惠政策联动

支持汽车置换更新，统筹政企资源对消费者出售旧车购买新车给予优惠和便利

（3）完善报废车回收拆解体系

提升回收服务水平，鼓励资质企业发展“互联网＋报废车回收”模式，规范报废车回收拆解企业经营行为，依法查处非法拆解等违法行为，鼓励报废机动车回收拆解企业提高资源高值化综合利用水平。

（4）促进二手车放心便利交易

落实二手车交易便利措施，发挥二手车交易平台优势，推动二手车交易减环节、降成本、提效率，推动新能源二手车动力电池检测和估值平台建设，加强二手车经营市场检查。

（5）培育壮大二手车经营主体

鼓励汽车生产企业开展二手车置换、厂家认证等业务，优化监管服务方式，支持二手车出口。

（6）强化汽车领域标准牵引

申创国家城市汽车流通消费改革试点，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，引导车主自主淘汰符合引导报废标准的老旧汽车，积极宣贯国家老旧汽车估值评价、报废机动车回用件流通、传统经典车认定等标准。

2. 推动家电以旧换新

以促进绿色智能家电消费、便利换新为重点，打通回收堵点，畅通家电更新消费循环。提出了7条措施：

（1）发挥惠民政策引导作用。

推动家电促消费政策力度，加大金融支持退出绿色智能家电消费金融产品，鼓励家电销售企业（平台企业）叠加让利活动，提供“一站式”服务。

（2）支持家电回收产业发展。

积极申创全国商贸流通体系试点城市，落实废弃电器电子产品处理相关资金政策，畅通废家电回收处理全链条，优化再生资源回收企业税收征管标准和方式

（3）完善废旧家电回收网络。

指导合理布局并规划建设回收网络，推动生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系“两网融合”，鼓励家电销售、回收企业服务网络向一刻钟便民生活圈和农村地区下沉。

（4）培育壮大回收市场主体。

积极争创全国废旧家电家具等再生资源回收体系典型城市和企业，引导家电生产企业拓展废旧家电回收业务，推广“互联网+ 回收”模式，依法打击废旧家电非法拆解行为。

（5）发挥家电标准引领支撑。

加快推进家电标准转型升级，推动超大龄大电器更新换代，引导家电回收企业对照相关标准，开展标准化、规范化回收。

（6）提升家电售后服务水平。

支持有实力的企业争创全国家电售后服务领跑企业。支持家电售后服务企业与回收企业合作，提供在线下单、预约上门、配件自选等个性化服务

（7）畅通二手商品流通渠道。

培育二手商品流通龙头企业,扩大二手商品交易规模，加强监督管理，规范二手商品交易行为

3. 推动家装厨卫“焕新”

以扩大旧房装修和局部升级改造为切入点，推动家装厨卫消费品“焕新”，培育绿色智能家居消费新增长点，提出了4条措施：

（1）加强惠民政策引导。

发放家居家装厨卫消费券、消费补贴促进家装厨卫“焕新”,简化金融贷款流程，推广线上及时办理，支持居民开展旧房装修、厨卫“焕新”等局部改造和家居适老化改造。

（2）提升便民服务水平。

鼓励家居家装企业（平台）等推出家装厨卫等领域优惠让利活动，优化线上线下二手家居交易服务，拓展社区便民服务。

（3）培育家居新增长点。

推动智能家居在更多生活场景落地，全面开展绿色建材下乡活动，鼓励家装企业推出线上线下家装样板间。

（4）优化家居市场环境。

加快完善智能家居互联互通标准，制定推行家装合同示范文本。健全家居行业信用评价体系。

六、创新举措

在推进消费品以旧换新方面，一是开展汽车以旧换新。推动汽车换“能”，着眼新车、二手车、报废车、汽车后市场等汽车全生命周期各环节，加大政策支持力度，畅通循环堵点，强化改革创新引领，全链条促进汽车以旧换新。二是推动家电以旧换新。推动家电换“智”，以便利城乡居民换新为重点。健全废旧家电回收体系，打通废旧家电回收“静脉循环”堵点，畅通家电更新消费循环。三是推动家装厨卫“焕新”。以扩大存量房装修改造为切入点，推动家装厨卫消费品换新，促进智能家居消费，持续释放家居消费潜力。

在社会层面，淮南市鼓励支持消费券发放平台配套活动资金、金融机构开发信贷支持、企业配套让利，形成政策组合，优惠叠加享受，努力让人民群众享受“真金白银”的实惠。

七、保障措施和下一步工作

一是加强组织领导。各有关部门按照职责分工制定具体方案和配套政策，形成我市“1+N”政策体系。二是加强财政税收支持。加强市级财政配套，落实好税收优惠政策。三是抓好宣传引导。统筹开展消费促进年活动，多层次多渠道政策宣传引导。四是加强督促落实。各有关单位加强工作指导督促，推动各项工作任务落实落细。

下一步，我局将会同各部门、抓好文件落实和政策落地，推动消费品以旧换新，着力扩大国内需求，更好满足人民群众美好生活需要。

八、解读机关及咨询渠道

解读机关：淮南市商务局

咨询渠道：流通管理科

解 读 人：钱洁

咨询电话：0554-2085054