【文字解读】关于印发《淮南市推进城市一刻钟便民生活圈建设试点三年行动实施方案》的通知

一、制定背景及依据

为提升我市居民生活品质，增加居民生活幸福感，促进城市可持续发展，根据《安徽省商务厅等12部门关于印发安徽省推进城市一刻钟便民生活圈建设试点三年行动实施方案的通知》（皖商流通〔2022〕24号）、《商务部办公厅等11部门关于印发城市一刻钟便民生活圈建设指南的通知》（商办流通函[2021]247号）、《商务部办公厅关于开展便利店品牌化连锁化三年行动的通知》（商办流通函[2020]281号）等文件精神要求，结合我市实际，淮南市商务局牵头起草了《关于印发淮南市推进城市一刻钟便民生活圈建设试点三年行动实施方案的通知》（以下简称《实施方案》），经市政府同意印发。

二、制定意义和总体考虑

城市一刻钟便民生活圈是指以社区居民为服务对象，在步行15分钟左右的范围内，配备生活所需的基础设施和公共服务设施，满足居民的基本生活需求。方案的印发旨在通过试点工作，推进我市城市一刻钟便民生活圈建设，提高居民生活便利性，满足居民多样化需求。

三、研判和起草过程

（一）充分参考其他地市相关政策文件，由市商务局起草《关于印发淮南市推进城市一刻钟便民生活圈建设试点三年行动实施方案的通知》初稿。

（二）面向各相关单位征求修改意见。

（三）开展合法性审查，形成送审稿。

（四）2022年6月13日，经市政府同意，《关于淮南市推进城市一刻钟便民生活圈建设试点三年行动实施方案的通知》（淮商〔2022〕68 号）正式印发。

四、工作目标

争到2025年底，全市实现建成区80%以上一刻钟便民生活圈覆盖，建成生活品质高端、消费快捷便利、服务细致高效、场景智慧创新的一刻钟便民生活圈，提升人民群众幸福感和获得感，居民对社区生活服务的满意度达到80%以上。

五、主要内容

（一）分析发展现状，制定行动方案

市委、市政府高度重视便民生活圈建设工作，针对我市建设工作现状进行分析梳理，制定具体工作方案。明确指出三年行动实施方案需要改善以下3点状况：商业网点分布不均匀，城市外围零星分散；新老城区、城区及周边商业规模业态种类区别较大；社区商业经营管理层重视程度不足，设施陈旧、功能不全面等问题。

（二）明确方案进程，细化工作指标

三年行动方案分3个阶段实施，2022年为工作试点起步阶段，通过田家庵区金地社区、军民社区、淮河新城社区和市高新区弘湖社区进行试点；2023-2024年为试点推广阶段，通过2022年试点工作总结的经验方式，每年在主城区选择4个左右商业业态较为齐全、商业设施和服务功能较为完善的社区开展便民生活圈示范建设试点；2025年为全面推广阶段，在总结3年工作优秀经验的情况下，实现主城区全覆盖，力争到2025年底，全市实现建成区80%以上一刻钟便民生活圈覆盖，社区商业便利化、标准化、数字化、品质化水平全面提升，社区区域居民满意度达到80%以上。

（三）部门联动配合，科学优化布局

充分综合市商务局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市发展改革委等多部门意见，结合试点地区实际规划及现有状况，严格落实国务院关于新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的要求，做好社区商业布局。充分做好试点地区社区居民情况调研，确保引进及设立的商业业态符合居民消费习惯、生活习惯、消费水平等。

（四）丰富商业业态，提升服务能力

在便民生活圈建设工作重，优先考虑基本生活保障，做好居民生活圈内农贸市场等标准化建设，配齐便利店、超市、医药、生活服务等商店企业，确保“食、医、学、娱、行”等各方面得到必要保障。同时，鼓励社区综合服务中心及其他商业网点，提供多种便民服务，积极打造邻里中心，推广智能设施应用，丰富服务功能。

（五）强化保障措施，规范主体经营

通过强化组织领导、督导落实政策要求，确保商圈建设管理合规有序；同时，持续开展商事制度改革，优化企业开办服务，简化商户开业程序，助力商户“落地生根”。

做好宣传工作，引导商户规范经营，通过市城市管理部门、市场监管部门等多方联动巡察，促进行业有序发展。借助行业协会等力量，开展技能培训，在提升商户服务质量的同时，促进行业健康发展。

六、创新举措

一是增强社区商业便利化程度，主要是完善社区商业业态，推进服务功能叠加；二是推进社区商业标准化建设，重点是加强推进品牌连锁，促进商业主体规范化、标准化运营管理，进而实现品质化提升；三是提升社区商业智慧化水平，重点提高线下门店和线上消费融合，推进智能新技术应用，促进便捷化、品质化消费体验；四是加强政策整合利用，明确试点建设具体的工作路径。

七、保障措施和下一步工作

（一）加强组织领导。

加强组织领导与部门协调，形成工作合力。各地区要高度重视，统筹协调推进，实行分管领导负责制，形成三级联动长效机制。

（二）强化政策保障。

释放各类经营用房资源，支持引入专业化运营商

将超市、便利店、菜市场等纳入保障民生、应急保供体系

将智能快件箱、快递末端综合服务场所等纳入公共服务基础设施

（三）优化营商环境。

优化企业开办服务，推广电子证照应用。培育一批大中型商贸企业，发挥引领示范作用。发挥政府引导、市场主导作用，探索“政府建设、企业运营”、“企业投资、政府补贴”等市场化驱动模式。科学布局移动商业服务设施，丰富商业业态。

下一步，将继续关注城市居民的需求变化，不断完善和优化城市一刻钟便民生活圈的建设。市政府各部门加强与社区、商业机构等的合作，共同推动城市便民生活圈的发展；同时，加强监管和评估工作，确保政策实施效果。

八、解读机关及咨询渠道

解读机关：淮南市商务局

咨询渠道：流通管理科

解 读 人：钱  洁

咨询电话：2685054