淮南市商务局2025年法治政府建设报告

2025年，淮南市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和历次全会精神、中央全面依法治国工作会议精神，把习近平法治思想与商务中心工作深度融合，扎实推进依法行政，规范行政权力运行，法治政府建设取得扎实成效。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、落实法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

 1.强化理论武装，筑牢法治思想根基。局党组始终将习近平法治思想贯穿全局工作全过程、各环节，坚持带头学法用法。2025年，制定《淮南市商务局学法制度》及《2025年度淮南市商务局学法计划》，明确党组会会前学法、局长办公会议学法等要求，不断提升商务系统领导干部学法用法普法能力水平。全年局党组理论学习中心组专题学习法律法规、党内法规等7次。党组会学习法律法规、中央依法治国会议精神等4次。局长办公会议学法8次。组织开展“以案说法”典型案例学习，增强商务行政执法人员依法行政意识和能力。

 2.落实第一责任，健全工作推进体系。将法治建设纳入商务发展总体规划和年度工作计划，制定《2025年全市商务系统法治工作要点》，规范统一指导全市商务系统法治建设。局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，班子成员落实“一岗双责”，局党组会、办公会定期研究法治工作，将法治建设与业务工作同部署、同推进，构建“主要领导负总责、分管领导具体抓、综合法规科牵头、各科室协同配合”的法治建设责任体系，确保法治建设工作有序开展。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

1.明晰权责边界，规范行政权力运行。梳理本局权责清单（共56项，其中行政许可事项3项、行政处罚事项47项、行政确认事项1项、其他行政权力5项）、公共服务事项清单（共55项，其中市商务局40项、市贸促会16项，1项合并）、行政中介服务事项清单（2项），在“全省一单”管理系统中逐一认领和编制，规范权力运行流程，按程序对外公开，主动接受社会监督。

2.深化审批改革，提升政务服务效能。创新推出延伸拓展、主动上门、政策指导等五项特色服务，有效破解企业办事堵点。推进商务领域政务服务事项“场景化应用”，实现高频及重点事项“全省一单”全覆盖。依托长三角政务地图，更新2025年实时热点服务与商户数据，强化数据共享与功能互补，提供“线上导航+线下直达”便捷服务。积极推进综合窗口改革，将成品油零售经营批准证书审批等6项高频事项纳入综合窗口受理范围。全年政务服务窗口累计办件86件，办结率与群众满意度均为100%，获服务企业赠锦旗2面，获评“改革创新窗口”，工作人员获“优秀窗口工作人员”称号。

3.聚焦企业需求，精准优化营商环境。扎实开展“访企入村”专题行动，聚焦企业需求，提升以旧换新资金拨付效率，释放消费活力；加速“铁海联运”班列提质增效，为企业降低运输成本；高质量承办2025中国（安徽）网商大会，成功举办海客圆桌会（淮南专场）、2025年淮南市牛肉汤直播电商带货大赛，定期举办政策宣讲会、产销供需对接会等，支持企业参加进博会、广交会等重点展会，助力企业抢订单、拓市场。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

1.规范决策程序，强化法治把关。严格落实重大行政决策程序规定，明确公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策科学、程序正当、责任明确。对《淮南市2025年惠民消费活动实施方案》《淮南市实施提振消费专项行动方案》等重要决策事项均严格开展合法性审查，全年共办理合法性审查7件，确保决策内容符合法律法规规定。

2.健全制度体系，规范工作流程。修订制定《淮南市商务局机关财务管理制度》《淮南市商务局公平竞争审查内部工作机制》等，健全依法行政制度体系。严格执行规范性文件制定程序，全面落实规范性文件公开征求意见、合法性审核、集体讨论和备案审查制度，对规范性文件起草、审核、发布、备案全流程闭环管理，确保规范性文件质量。定期组织开展规范性文件清理工作，及时修订或废止与法律法规、上级政策不一致的文件，确保制度体系与时俱进。2025年，牵头制定市政府规范性文件1件，对市政府规范性文件提出清理建议2件，废止失效本部门规范性文件1件。

（四）严格规范公正文明执法情况

1.规范涉企检查，包容审慎监管。深入贯彻落实国务院、省政府关于规范涉企行政执法专项行动的决策部署，梳理编制市商务局涉企行政检查事项清单、年度涉企行政检查计划，对“一单两库”（抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员库）动态调整，依托事中事后监管平台进行“综合查一次”联查任务建立、派发，按时完成所有联查任务。制定《淮南市商务局行政检查文书基本格式文本（试行）》，进一步规范商务执法人员行政执法行为，推动实现严格规范公正文明执法。制定《淮南市商务领域行政处罚裁量权基准》和《淮南市商务领域轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，对非主观故意、无明显危害后果的轻微违法行为，以教育、引导、规范为主，不予行政处罚，既体现执法温度，又激发市场主体活力。

2.严格开展检查，提升监管效能。全年组织开展涉企行政检查50家，其中部门单独检查3家、跨部门联合检查47家，未发现违法违规问题，无行政处罚情形；检查过程做好记录，形成检查工作台账，做到检查留痕、全程可追溯。

3.强化结果公开，主动接受监督。严格落实检查结果公开制度，所有涉企行政检查结果通过局网站向社会公开，公开率100%；主动接受企业和社会监督，确保监管工作透明、规范。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

1. 落实应急预案，防范重大突发风险。落实《淮南市生活必需品市场供应突发事件应急预案》安排，加强生活必需品市场供应监测，统筹协调做好全市生活必需品保供等工作。本年度未发生重大突发事件。

2.开展普法宣传，提供公共法律服务。积极参与全市“民法典宣传月”“江淮普法行”“法治基层行·普法夜市”“普法进园区”“宪法宣传周”等集中普法活动，通过设置部门专属展台、制作主题宣传展板、发放普法宣传资料、现场解答法律咨询等形式，向企业和群众宣传商务领域法律法规，扩大法治宣传覆盖面。利用常态化入企走访、调研服务等时机，向企业赠送《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国对外贸易法》等普法资料，开展面对面精准普法，提升普法效率和质量。

3.做好信访维稳，积极化解矛盾纠纷。2025年全年我局共办理信访件10件，已全部办结。全年未发生进京访、去省访。

（六）规范行政权力制约监督情况

1.落实政务公开，提升政务透明程度。全年局网站发布更新政务公开信息262条。

2.畅通监督渠道，高效办结热线诉求。2025年共办理12345政务服务便民热线1315件。

3.办理建议提案，践行助企为民宗旨。2025年，我局共办理市人大代表建议8件（其中主办4件、协办4件）、市政协委员提案7件（其中主办1件、分办1件、会办5件）。

（七）强化法治政府建设保障情况

1.抓实资格管理，推动执法队伍建设。督促45名行政执法人员完成法律知识网络培训。完成执法证年审工作。举办专门法律知识考试，新增2人考取行政执法证。

2.强化经费支撑，保障法治工作开展。将法治政府建设工作经费纳入年度部门财政预算，用于法律顾问聘请、普法宣传等工作，保障法治政府建设各项任务顺利推进。聘请3名资深律师担任常年法律顾问，为重大行政决策、重要政策制定、重要合同谈判履约等提供全流程法律服务。

二、2025年法治政府建设存在的不足和原因

一年来，市商务局法治政府建设工作取得明显成效，为全市商务经济高质量发展提供了有力法治保障，但仍存在一些不足之处，如普法宣传工作针对性和实用性不够、与商贸企业需求结合不够紧密等。

三、2026年推进法治政府建设的主要安排

1.持续学习宣传贯彻习近平法治思想。通过党组理论学习中心组学习、机关干部集中学习、在线学习等方式，推动商务系统领导干部尊法学法守法用法，始终在法治轨道上想问题、作决策、办事情，切实将习近平法治思想转化为推动商务法治建设的实际行动。

2.持续加强依法行政。严格落实重大行政决策程序规定，严把规范性文件合法性审核关，进一步强化合法性审查刚性约束，提升决策法治化水平。加强行政执法人员系统化法治培训，全面提升依法行政能力水平。做好双随机一公开抽查工作与行政执法检查相结合，按时保质完成抽查任务，及时规范公示结果，提升监管效能。

3.持续开展法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，围绕全市商务中心工作，结合商务行业发展特点和企业、群众等特定群体的法律需求，坚持普法工作与依法行政、监管服务深度融合，坚持机关内部普法与行业普法、社会普法并重，将法治宣传教育深度融入商务工作各环节、全过程，全面提升法治宣传教育实效性。加大商务领域法律法规宣传解读力度，着力提升企业风险防范意识、合规经营意识、法治意识，为我市开放型经济高质量发展提供坚实法治支撑。

2026年2月2日