【后评估报告】《淮南市再生资源回收管理办法》实施评估报告

 一、决策基本情况

（一）决策背景与依据

随着淮南市经济社会发展，再生资源回收行业规模持续扩大，但同时出现回收网络布局不合理、无证经营乱象频发、环境污染隐患突出等问题，制约行业健康发展。为规范行业秩序、推进资源循环利用，依据《中华人民共和国清洁生产促进法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及《再生资源回收管理办法（2019修正）》等法律法规，结合本市实际制定本《办法》。

（二）决策过程

1. 调研起草阶段（2025年4月）：组建起草小组，开展全市再生资源回收行业全面摸排调研，先后组织市城管局、供销社、生态环境局等多部门会商，结合先进地区经验形成《办法（征求意见稿）》。

2. 意见征集阶段（2025年5-7月）：面向县区（园区）、市直部门征求意见，通过政府网站公开征求公众意见（6月23日-7月22日），召开包含企业、行业协会、群众代表的座谈会，根据反馈反复修改完善。

3. 审查审议阶段（2025年8月）：经市市场监管局公平竞争审查、市司法局合法性审核后，提交市政府第138次常务会议审议通过。

4. 发布施行阶段：2025年8月14日以市政府名义印发，9月1日正式施行。

   （三）核心内容

《办法》共26条，明确适用本市行政区域内所有再生资源回收经营者，实行"行业管理+属地管理"相结合的管理体制，界定了商务、发改、公安、生态环境等多部门监管职责及区县政府（园区管委会）属地管理责任。核心规范包括：回收网点与生活垃圾分类网点"两网融合"的规划原则，回收点（每2000户1个）、中转站（每街道1个）、分拣中心（每区至少1个）的三级建设标准，经营者准入登记、行为规范及禁止回收物品清单，以及多部门协同监管机制。

二、社会公众和利益相关方评价意见

（一）社会公众评价

公众对《办法》实施带来的环境改善和便民服务给予积极认可，尤其是智能回收柜、互联网+回收网点的推广，让居民交售再生资源更便捷高效，智能称重、即时结算等功能提升了交售透明度和信任感。同时，公众普遍反映，规范后的回收站点不再出现占道经营、噪声扰民、污水横流等问题，社区环境面貌显著改善，对"两网融合"带来的垃圾分类与资源回收双重效益表示肯定。

（二）利益相关方评价

   1. 再生资源回收企业：认可《办法》对行业乱象的整治作用，认为统一网点标准、明确经营规范后，市场竞争更公平有序，规模化经营企业获得发展机遇；"互联网+回收"等模式引导和政策支持，助力企业提升运营效率，降低清运成本。但部分小微企业反映，网点建设标准、环保设施配置等要求带来一定初期投入压力。

2. 行业主管部门与属地政府：认为《办法》明确了部门职责边界，多部门协同监管机制有效破解了以往"九龙治水"的监管难题，属地台账管理、巡查制度让监管更具针对性，但也提出跨部门信息共享仍需进一步强化。

3. 行业协会与志愿者：肯定《办法》对行业规范化、产业化发展的推动作用，认为听证、座谈等意见征集形式保障了各方话语权，建议后续持续优化政策落地的精准性。

三、决策执行效果

（一）行业秩序显著规范

   无证经营、违规设点等乱象得到有效遏制，回收经营者均依法办理营业执照，废旧金属回收登记制度全面落实，禁止回收物品监管力度加强，行业整体合规水平大幅提升。

（二）回收体系逐步完善

“两网融合”深入推进，三级回收网络初步成型，田家庵区已安装智能回收柜230台，覆盖220个小区，建成全省首台智能无人中转站，实现回收、中转、分拣全流程智慧化，日均转运可回收物20吨，清运效率提升30%以上。

   （三）环境与社会效益凸显

    回收站点污染防治措施全面落实，噪声、粉尘、污水等污染问题得到有效控制，违规占地、乱堆乱放现象明显减少，既改善了市容市貌，又消除了安全隐患。同时，行业规模化发展带动就业，流动回收人员管理机制逐步健全，资源循环利用率持续提高。

   （四）监管效能持续提升

   属地巡查与部门执法协同推进，建立了问题移交处置机制，违法违规行为查处及时，形成了常态化监管格局，为"无废城市"建设奠定了坚实基础。

    四、决策中存在的主要问题

   （一）区域落实不均衡

    部分老旧小区因场地限制，固定回收点建设滞后，流动回收点规范化管理难度较大；农村地区回收网点覆盖不足，资源回收便利性有待提升。

   （二）协同监管仍有短板

   虽明确了多部门职责，但跨部门信息共享机制尚未完全健全，联合执法的常态化开展不够，部分交叉监管领域存在衔接不畅问题。

   （三）政策保障力度不足

    对小微企业转型升级的扶持政策不够完善，环保、消防设施升级的资金补贴缺位；再生资源回收价格波动较大，缺乏稳定的市场引导机制。

   （四）行业发展基础薄弱

    部分经营者环保意识和合规意识仍需提升，智慧回收技术应用范围有限，行业整体规模化、集约化水平不高，分拣加工技术装备相对落后。

    五、评估结论

   《淮南市再生资源回收管理办法》的制定与实施，契合本市再生资源回收行业发展实际和生态文明建设需求，决策程序规范、内容合法合规、针对性强。实施以来，行业秩序得到有效规范，回收体系不断完善，环境与社会效益显著，决策总体科学可行、成效良好。

   同时，评估发现政策在区域均衡落实、协同监管深化、政策保障强化等方面仍有优化空间。建议后续进一步细化配套政策，加大对老旧小区和农村地区回收网点建设的支持力度，健全跨部门信息共享和联合执法机制，完善小微企业扶持政策，推广智慧回收技术应用，持续提升再生资源回收行业规范化、产业化、绿色化发展水平，更好实现资源循环利用与环境保护的双重目标。