【部门解读】《淮南市商务发展第十四个五年规划》（2021-2025年）

一、决策背景和依据

当前，世界正经历百年未有之大变局，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加速形成，商贸发展在经济社会发展大局中的地位更为凸显。为进一步推动全市商务工作高质量发展，结合我市实际，我局制定并印发了《淮南市商务发展第十四个五年规划》的通知（以下简称《通知》）。

二、制定的意义

加快淮南商务领域结构调整、转型升级、创新发展，对实现高质量发展至关重要。科学编制淮南市商务发展“十四五”规划，对推动全市商务高质量发展、加快建设新阶段现代化美好淮南具有重要意义。

三、总体考虑

《通知》以坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，统筹商务发展和安全，以制度创新为核心动力，高水平建设安徽自贸试验区、创新提升开发区等平合；以释放内需潜能为主攻方向，促进消费扩容提质、构建现代流通体系;以聚力 “双招双引”为基本遵铺，扩大利用外资规模、提升利用外资质量；以外贸创新发展为有力支撑，大力发展服务贸易、增强外贸综合竞爭力。抢抓长江三角洲区域一体化发展、中国(安徽)自由贸易试验区、淮河生态经济带建设、合肥都市國、合淮一体化等重大发展机遇，以提高商务发展质量和效益为重点，大力实施“科技兴商、人才强商、项目立商” 战略，为建设新阶段现代化美好淮南做出新的更大贡献，为全市社会主义现代化建设开好局、起好步。

四、研判和起草过程

（一）起草初稿。市商务局相关科室认真研究，草拟了《淮南市商务发展第十四个五年规划》（初稿）。

（二）征求修改意见。通过各类渠道，向各县(区)商务部门、重点企业等广泛征求意见。

（三）开展合法性审查。《淮南市商务发展第十四个五年规划》（初稿）征求公众和部门意见后进行合法性审查，在充分吸收相关部门修改意见的基础上，完善形成《淮南市商务发展第十四个五年规划（送审稿）》。

（四)提交局长办公会议审议。经会议审议后，《淮南市商务发展第十四个五年规划》（2021-2025年）于2021年12月30日正式签发。

五、工作目标

《通知》旨在不断优化商贸空间布局和载体建设，加快传统商业转型升级、创新商务数宇化应用、提升出口产品科技含量、建立对外开放创新平合，持续激发商务经济发展的强大动力活力。

力争2025年，实现以下目标：

（一）、打造新型消费中心

到2025年，实现社会消费品零售总额达到1000亿元以上；网络零售额超过60亿元，年均增速均达20%左右；电子商务与传统产业深度融合；实现商贸流通服务网络体系健全。

在全市培育2条省级特色商业街，指导各县区培育1条代表本地特色的特色商业街，打造1个以上高品质夜间消费街区和品质夜市，以及若干社区型居民夜间消费节点。

（二）、打造高水平对外开放新高地。

培育外贸新业态，加强利用外资能力，强化外资服务保障。

创新展会服务模式并培育展会发展新动能；服务贸易规模稳中有增，服务出口竞争力明显增强。

拥有自主知识产权、自主品牌的市场主体不断壮大。

大力培育跨境电子商务市场主体和产业链，着力培育具有行业影响力的跨境电商企业、电子商务平台和产业聚集区，形成第三方平台和自营平台同步推进、境内外电商共同参与、出口与进口并重、多种模式并存、线上线下有序结合的跨境电子商务发展格局。

到2025年，外贸进出口指标预期高于全省平均增长水平，货物贸易进出口总额达15亿美元，全市对外投资合作企业10家，对外直接投资额年均增长10%以上，全市对外承包工程实现零突破，境外外派劳务人数年均增长5%，年利用外商直接投资额达到5亿美元，新增外商投资企业20家。

（三）、聚力优化营商环境

更好参与国际合作和竞争，高水平要素流动型开放和制度型开放水平全面提升，“四最”营商环境建设取得重大进展。

社会信用体系和重要商品追溯体系稳步推进，管理制度更加健全，积极融入长三角一体化服务平台。

六、主要任务

《通知》涉及四个方面的主要任务，涵盖17个不同层面，致力于完成四大空间布局。

（一）、聚焦协同发展，完善商务发展空间布局

按照 “布局合理、重点突出、彰显特色、集聚发展”的原则，着力构建“一核、一副、七区、多点”的商贸新格局。

（二）、提升商贸服务质量，融入国内外大循环

培育现代化商贸流通主体，培育知名商务品牌，培育新消费，建设区域采购分销中心，努力打造“品质商务城市”，抢抓长江三角洲区域一体化发展机遇

（三）、推进高水平对外开放，深度融入国际循环

借助长江三角洲区城一体化发展、中国(安徽）自由贸易试验区建设机遇，以立足淮南、辐射周边发展思路，鼓励商贸流通企业 “走出去”，加快提升淮南市商贸业的对外辐射带动作用。

（四）、推进商贸创新发展，布局新业态新模式

坚持创新发展驱动战略，大力发展电子商务，促进商贸流通发展模式创新，引导智慧商业、绿色流通发展，加强商贸流通与相关产业融合创新，打造 “商务创新城市”

（五）、加快健全体制机制，建设高效流通体系

加强商贸流通体系建设，推进行政管理机制改革创新，加快形成统一开放、竞争有序、公平诚信的法治化营商环境，促进法治环境建设，努力建设 “高效商务城市”

七、创新举措

（一）、以科技创新带动产品创新、管理创新和商业模式创新，推动淮南商务发展由要素驱动向创新驱动转变。加快传统商业转型升级，增强商务发展新功能。

（二）、做大做强县域商务经济;优化出口产品结构，积极扩大进口，优化国际市场和对外投资产业布局，提高在全球范围内配置要素资源的能力。

（三）、推动先进技术和现代商务深度融合，培育壮大新业态、新模式等发展动能，正确处理拉动消费与保护生态环境之间的关系，加快推动发展生活性服务业，为人民提供绿色化程度更高的服务产品。

（四）、扩大国际经贸合作，引进辐射带动能力强、吸纳就业多的重大外资项目和外向型龙头企业落户淮南。

八、保障措施和下一步工作

（一）、加强组织领导

加快建立由分管市领导为组长、相关部门负责人为成员的商务发展专项领导小组，建立健全商务工作统筹协调机制，推动各部门分工协作、信息共享、监测联动，形成促进商务发展的合力。

（二）、完善政策配套

加强商贸经营创新的政策指导和促进，加大政府财政对商贸流通业发展的支持力度，完善专项资金管理公开制度，保障资金使用规范化和高效化。加大对中央、省、市促进商贸流通发展有关政策的宣讲力度，加强对政策措施实施的动态跟踪和检查评估，确保政策措施落实到位。

（三）、加快人才培养

建立省、市商务人才交流机制和产学研商务人才共建机制，为淮南市内外经贸加快科学发展提供人才智力支撑。

（四）、优化营商环境

积极开展政策问协调落实，加快建设市场化、法治化、国际化商务发展环境，打造优质高效政务服务发展生态，形成商务高质量发展合力。

（五）、推进规划实施

建立健全规划的实施、调整和评价机制，实行健全重大事项报告制度，强化动态管理，组织好中期评估，保障规划实现。

九、解读机关及咨询渠道

解读机关及科室：淮南市商务局办公室

咨询渠道：淮南市商务局办公室

联系电话：2683494